委托方：浦东新区环境管理事务中心

服务单位：中海环境科技（上海）股份有限公司、上海环境保护有限公司、上海建科环境技术有限公司、上海华闵环境股份有限公司等

为进一步深化放管服改革，加快构建现代环境治理体系，完善市场机制，2021年浦东新区政府出台了《浦东新区关于推进“环保管家”服务工作的指导意见（试行）》，区生态环境局相应发布了基础服务标准化指南、服务机构数据库管理办法、环境信息平台管理办法、服务机构绩效评价管理办法、经费测算说明等5个配套文件，以便真正“找好”、“管好”、“用好”第三方。2022年区级“环保管家”工作正式启动，区生态环境局依托区环境管理事务中心，聘请4家第三方服务单位对辖区内37个街镇及管委会（不含泥城、书院、万祥、南汇新城镇4镇，含度假区、金桥、张江、世博地区、外高桥5个管委会）的总计4177家污染源企业分片区开展“环保管家”服务，其中1家服务单位同时负责建设运行“浦东新区环保管家信息系统”。2023年，服务单位数由4家增至8家。

（一）区与街镇（园区）实行分层级管理

区与街镇（园区）在监管对象上不重复，实行分层级管理。区级环保管家服务的4000余家污染源以工业源为主；街镇（园区）则负责其他污染源（街镇以汽修、餐饮、仓储等小微企业为主），各街镇（园区）视需要自行委托环保管家服务。

（二）区级管家分片区服务，统一明确服务内容

区生态环境部门将污染源分片区委托各服务单位，并统一规定基础服务内容，包括环保状况调查与整改指导、环境咨询、培训宣传，以及专项任务落实等。同时，要求第三方单位对服务范围内的每家企业量身定制专业环保体检，建立一源一档。通过专业跟踪指导，为企业纾困解难。对发现的问题隐患，即知即改类要求帮助企业即时整改，限期整改类要求持续跟进指导，重大问题类采取专项帮扶和管执联动确保消除隐患。在现场摸底调查的同时，区生态环境部门也督促第三方积极对污染源的环境档案数据进行收集更新。

图1. 环保管家现场巡查服务

另外，通过环境咨询及环保宣传培训服务，辅助提升街镇园区及企业的环境管理能力；通过运用环境信息平台，实现污染源数据实时动态更新；结合日常服务开展点对点普法，帮助企业降低违法风险，同时对街镇园区及企业提供线上普法培训，实现“线下零距离、线上不缺席”。

图2. 环保管家线上培训

（三）建设区级环保管家信息平台，整合现有多系统数据

由第三方单位定制开发的“浦东新区环保管家信息系统”于2022年7月1日正式上线运行，和新区环保管家工作同步启动。该系统包括一源一档、地图导航、巡查巡检、咨询培训、区镇协同、镇企协同、备案考核、法规政策八大模块。一源一档覆盖环保手续、监管专项、现场检查、环境监测、行政处罚、环境信用评价等信息；巡查巡检模块中可制定检查计划、记录检查问题，针对单项问题可查看全过程档案；咨询培训模块中存有服务单位开展的咨询服务、培训记录和课件等；区镇协同和政企协同模块包含任务派发、处置结果审核、项目归档等功能；备案考核模块可实现服务机构的入库备案与绩效评价等。该系统可实现服务过程记录、数据动态更新、风险异常报警、专项任务协同、跟踪服务落实等功能。结合该系统，通过每天平台调度、每周通报排名、每月开会沟通等多种方式，管理部门可实时掌握管家工作进展。

图3. 浦东新区环保管家信息系统

在区生态环境部门的协调下，该系统接入并整合国家、上海市、区自建的9个系统及台账数据，建成全区统一的污染源数据库并依托“环保管家”制度实现数据动态更新。

图4. 信息系统中整合的国家和本市相关系统及台账数据

移动端应用包含一源一档和环保检查2个主要功能，方便在现场通过移动端完成档案查询和更新、发现问题与提出整改要求等。

目前区级管家负责的污染源均录入系统，未来计划将街镇（园区）层级负责的污染源也一并纳入。

自2022年7月正式启动区级“环保管家”工作以来，首批4家服务单位已完成全部企业的现场摸底诊断调查工作。截至2023年6月底，针对4000余家污染源共发现污染防治设施运行、环境管理台账、自行监测等9384项问题隐患，问题整改率97.2%。大部分企业已完成档案更新工作，形成了全面详实的环保基础数据库。

区环保管家信息系统运行1年多以来，系统功能稳定，用户体验良好。该系统有效实现了对管家工作进展的实时把控，及时掌握环保问题整改进度，对污染源底数及“一源一档”智能统计，加强各环节的精确管理，确保服务质量。通过服务机构数据库，有效加强了对服务机构的事中事后监管。

通过区生态环境部门与各管家单位的共同努力，正在逐步实现区域环境管理的规范化、精细化、信息化。下一步将继续探索服务创新，并构建“区、街镇（园区）、企业”三级环保管家服务体系，持续优化营商环境。

委托方：中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会、上海临港奉贤经济发展有限公司

服务单位：上海市环境工程设计科学研究院有限公司

临港奉贤园区是临港新片区前沿高端产业的重要承载区和发展生物医药产业的先行承载区，园区于2009年启动建设，形成了生物医药、新能源智能网联汽车、高端智能装备等主导产业，是上海市重点打造的26个特色产业园区和5个授牌的生物医药产业特色园区之一。

为进一步深化生态环境领域“放管服”改革，推动环境治理体系和治理能力现代化，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会、上海临港奉贤经济发展有限公司于2022年委托第三方开展生物医药行业全生命周期环境管理优化探索，通过课题研究、试点应用等方式，助力新片区及临港奉贤园区提升环境质量、优化营商环境、创新政策机制。

图1. 临港奉贤园区

（一）调查产业现状，整合数据资源

通过资料收集、现场调研等途径，对园区内生物医药行业上下游及相关产业链进行了梳理，深入研究分析了生物医药行业产污节点、污染特征、环保关注重点等要素，将项目类型进行细分，总结此类建设项目事前、事中、事后的全周期管理现状及特点，为行业全周期环境优化提供有力支撑。

图2. 临港奉贤园区生物医药行业产业链

（二）对标先进案例，探索优化方向

通过线上和线下访谈的方式，对国内其他省市、上海市其他特色园区、行业上下游配套产业供应商、行业协会、临港新片区管理部门等进行调研，并对国外、外省市建设项目涉及到的环保事项、环保手续、办理流程、时间节点、监管办法等进行梳理，分析各个事项的节点、内容、流程，探索生物医药行业优化方向。

图3. 调研得到英国及美国环境影响评估流程

（三）创新管理模式，开展试点应用

在本市建设项目环境影响评价分类管理重点行业名录的基础上，进一步细化生物医药行业建设项目环评指导。试点开展建立重大项目环评审批绿色通道、探索在区域评估中纳入规划环境影响评价、扩大总量豁免范围、优化生物医药重点行业名录，支持符合要求的生物医药及配套项目落地。

（一）审批机制优化，管理制度进一步完善

在对生物医药行业工艺、排污特点进行调研的基础上，第三方协助新片区管委会对现行环保管理要求进行了细化，简化了主要污染物总量管理，并拓展了生物医药细分行业目录，支撑了临港新片区生物医药行业领域深化环评制度改革和高质量发展。

表1. 生物医药细分行业目录

对生物医药行业中需要核发排污许可证的新、改扩建项目实施环评审批与排污许可“两证合一”。建设单位在办理项目环评审批、水保审批的同时，可以同步申领（变更）排污许可证，实行环评文件、水保方案和排污许可证3 个事项的综合审批，实现“一套材料、一表申请、一口受理、同步审批、一次办结”。

（二）服务模式创新，最大限度合并同类检查

从优化指导角度，编制了生物医药污染物治理设施落实检查清单，帮助企业自查。统筹整合各类检查，优化事中事后监管比例，以排污许可证后执法检查为核心，与各类环保监督相结合，最大限度合并同类检查，减少检查频次，提高检查效率，提高执法监管效能。

（三）营商环境优化，企业合规水平持续提升

优化组织结构，建立“政府-第三方-企业”的双核三角组织架构，搭建政企沟通桥梁。依托无人机、数字化等新型技术手段，开展现场核查、培训宣传等服务，减轻企业环保管理负担，支撑重点行业、新兴产业、中小微企业等健康有序发展，帮助提升企业环保管理水平，优化产业营商环境。

委托方：上海张江生物医药基地开发有限公司

服务单位：上海同济环保咨询有限公司

国家上海生物医药科技产业基地（以下简称“张江生物医药基地”）位于张江高科技园区内，是上海市实施“聚焦张江”战略最早开发的基地。基地内重点集聚和发展生物技术与现代医药产业领域创新企业，具有地域范围广、企业多且分散的特征，如何能高效完成对入驻企业的环保管理成为园区面临的重要任务之一。为此，基地自2022年起引入第三方环保服务单位（以下简称“第三方单位”），协助园区、企业做好环保规范达标工作，为园区提供环保技术综合服务。

（一）开展环保宣传教育工作，强化企业环保意识

组织园内企业参与有关部门组织的环保专题活动，营造保护环境、全民参与的浓烈氛围，使企业相关人员更深入全面地了解环保管理的职责。同时以地球日、环境日等重要宣传日为契机，广泛开展了环保宣传工作，将绿色发展理念贯彻到园区发展中。

（二）对症下药，举办固废仓库示范间沉浸式培训

在调查沟通中发现，不少企业在“三废”规范处置方面缺乏技术指导，危废暂存间和医废暂存间的合理合规化问题较为突出。因此第三方单位与园区创新打造了一处固废仓库示范间，在其中对企业进行危险废物知识小科普、组织示范间参观学习，并设置了分组比赛式互动场景，让企业身临其境地学习如何完善规范化环保建设，有效提高了企业人员固废管理能力。

图1. 固废仓库示范间现场照片

图2. 企业相关人员参与固废仓库示范间沉浸式培训

（三）开展两轮环保巡查，建立问题清单闭环管理机制

第三方单位协助对基地内企业开展了两轮环保巡查，首轮巡查对日常环保管理工作中涉及的内容进行逐一梳理，检查内容包含企业环保管理合规性、生物安全等；第二轮着重检查首轮发现问题的企业，强化整治与反馈机制，助推企业加强环保管理。做到对园区所有企业巡查全覆盖，形成整改督导闭环机制，对照整改单逐个从问题、责任、措施、时限四个维度落实量化管理，后续园区会持续跟进，确保各企业环保方面能做到主动查漏补缺，形成长效机制。

图3. 现场巡查企业

（四）编制各项园区管理制度，落实规划环评，加强日常管理与风险防控

基于园区现状，第三方单位编制了《园区环境管理与服务手册》、《突发环境事件管理制度》、《企业办理环评及验收流程》等内容，园区内员工在环境管理活动中贯彻落实，推动环境保护责任制；编制了《关于办公场所准入研发实验项目问题的梳理与建议报告》；还协助园区建立规划环评工作台账，完成上海市产业园区规划环评质量和落实情况调度表。

（五）开展园区突发环境事件演练，提升园区及企业应急处置能力

协助园区进行突发环境事件演练，提升园区各应急队伍应急救援能力，强化各单位协同配合处置，为有效应对突发环境事件积累实战经验。

图4. 园区及企业人员参与突发环境事件演练活动

（六）采用按效分期付费，实现考评结果应用

此外，本项目在支付方式上采取“按效分期付费”模式，根据各分项工作完成情况分5期进行支付，体现了对环保服务工作质量与效益的考核评价及考评结果的直接应用。

（一）企业固废仓库合规化建设程度显著增强

截至2022年12月，已分期分批安排约80家园内企业对固废仓库进行参观学习，占企业总数的近一半，促进了园区与企业间的良性互动和需求互补。在园区2022年度核查中共计发现固废问题80项，在后期闭环核查中已100%整改完成。

（二）企业环境治理水平显著改善

第三方单位协助对园内207家企业全面开展了两轮环保巡查，共发现危废问题企业59家、医废问题企业21家、废气问题企业37家、废水问题企业20家，经过园区及第三方单位的指导后，以上环保问题均已得到解决，实现整改率100%。

委托方：临港浦江国际科技城

服务单位：上海泽晟环境技术有限公司

临港浦江国际科技城（以下简称“临港浦江园区”）位于上海市闵行区，兼具国家经济技术开发区、国家高新技术产业开发区和国家综合保税区功能，是上海科创中心建设重要承载区和闵行“国家产城融合示范区”两大核心园区之一。为加强园区环境管理和服务，临港浦江园区自2018年起引入第三方环保管家，逐渐形成了区域生态环境主管部门、园区、企业以及环保管家协作共治的环境管理模式。本项目范围为园区的北区。

图1. 临港浦江国际科技城照片

临港浦江园区以打造生态园区、低碳园区为目标，借助环保管家专业优势，促进园区和入驻企业的环保合规运营及绿色发展。环保管家自开展服务以来，服务范围从最初的“地块企业+楼宇”，逐步扩展到“地块企业+楼宇+工地+物业”，服务内容也在常态服务的基础上不断拓展创新。主要工作举措如下：

（一）环保核查与风险管控

环保管家在园区开展的环保核查涵盖企业、物业、餐饮、建筑工地等，从而实现园区全域覆盖。

开展企业环保检查时，环保管家内部建立网格化责任制，按地块分别明确责任人，“一对一”帮扶企业，实现了环保管家服务责任到人。

图2. 一对一线上帮扶指导

为实现风险精准管控，环保管家对企业环境风险进行了细致、动态的分级：按企业环保综合风险，分为重大、较大、一般、轻微四级，前两类一年至少安排2次环保例行检查，后两类则一年至少1次；按环保专项风险（水、气、噪声、危废），各分为高、中、低三级，针对性开展专项检查和整改。

图3. 2022年部分企业环境风险分级情况

（二）编制环保指南，引导企业环保管理规范化

针对园区小微企业类型众多、缺乏环保专业人员配置的特点，编制《小微企业环保管理指南》，总结项目全生命周期环境管理流程，覆盖了企业招商入园、项目建设、调试、竣工验收、搬迁关闭等各阶段涉及到的环保手续，提供“菜单式”环境管理方案，环保设施设置及管理要求以图文并茂的方式呈现，通俗易懂，线上+线下发放近200家企业。

图4. 小微企业环保管理指南

（三）专项提升——公共区域环境风险+物业环保管理

依照环保管家服务年年应当有进步、有新的工作成效的要求，配合园区环保工作目标，开展了多个专题提升改进项目。尤其在公共区域环境风险管理提升方面，针对诸如企业将空压机、废水处理设施等安置在公共区域的环境影响与环境风险管控等问题，进行了多个案例的专项研究。此外，借助物业现有管理制度，对施工建筑垃圾管理、产噪设施设备安装、客户异味噪声投诉等制度流程进行持续完善，并将研究和试点成果转换为规范化指引或检查要求，不断完善园区的环境管理机制。

（四）环保培训及平安绿色共建联盟建设

浦江园区“平安绿色共建联盟”成立于2018年，目的是为园区企业搭建多元共治平台，推动环境治理主体多元化，形成具有园区特色的多方参与、多方负责、多方共享的生态环境治理新模式。平台搭建以来，已举办过线上线下主题培训、交流沙龙、公益咨询等各类活动超过15次。并邀请区生态环境局、行业协会等宣传法规政策及执法要求，帮助企业不断提升环境管理能力和环境绩效。

（五）“绿管家”信息平台提升服务效能

通过“绿管家”综合环境服务平台，基本实现“一企一档”信息化和环保检查问题项在线填报和跟踪，洞察园区企业的营运状况、环境风险分级、建设项目环保手续进展、存在的环保隐患及其整改情况，优化环保检查机制，推动企业环境风险分类分级管理，提高了园区环境监管水平。

图5. “绿管家”综合环境服务平台

1、通过环保管家各服务模块的协同推进，企业环保意识与现场环保管理能力明显提升。环保管家平均每年“一对一”全面检查企业数量约150家，发现现场环保管理问题数量从2019年的460多个降低到2021年的约200个，成效明显。

2、通过搭建“绿管家”服务平台，基本实现了园区企业环保档案电子化和环保检查信息化，可快速调取企业环保信息、建设项目环保手续进展、环保问题整改等信息，提高了园区环保管家服务效能。

委托方：上海闵行联合发展有限公司

服务单位：上海绿然环境信息技术有限公司

上海闵行经济技术开发区（以下简称“闵开发”）创建于1983年，是上海市成立最早的两个国家级开发区之一。1986年8月经国务院批准为国家级经济技术开发区，如今闵开发占地面积3.5平方公里，西区拓展1.14平方公里，总规划面积约4.6平方公里。经过三十七年深耕建设，闵开发逐步形成以装备制造、生物医药和新材料等为主导的先进制造业和相关生产性服务业为主的产业格局。自2019年起，根据《上海市生态环境局关于工业污染源全面达标排放整改工作的通知》（沪环执法〔2019〕148号）等文件精神，闵开发引进第三方开展辅助检查，从前端的入驻咨询到后端的全程服务，从最初的“以查代管”到现在的“以查带教”，帮助园区和企业不断提升环保管理水平。

（一）前端入驻咨询

通过开展招商新项目咨询（包括环评及环保措施落实情况及新项目事中、事后监管咨询服务），帮助企业提前研判环境影响，解决项目落地时手续繁琐、周期长的问题，同时帮助园区把好环保关，确保入驻企业经营活动符合环保相关要求并提前采取防控措施。例如，某医疗企业落户园区时不了解危废储存场所的合规要求，通过第三方现场咨询指导，在落实项目过程中预留了储存地点，根据危废贮存相关法规要求增加了危废仓库的截流、防渗措施，场所设置了标准的标志牌和包装容器上配置了相应的危废标签，并配套完善了仓库的管理制度和台账记录等管理措施。这些危险废物合规措施的落实确保后续新项目能够快速通过验收，并按计划顺利投入运行。

（二）以查代管-监管式闭环检查

年度检查开展以前先制定年度检查计划，同时准备好《闵开发第三方检查工作手册》、《闵开发第三方检查规程》、《检查记录表》和《一企一表》等检查依据文件及检查使用的记录表。事先调取并了解受检企业环保公开信息，例如项目环评、竣工验收、排污许可、监测数据、台账等资料，然后再开展企业现场检查。

2019-2020年，第三方在开发区管理服务部的协助下对企业开展全面检查，每到一家企业，首先向企业领导及环保专业人员强调检查的目的、内容及后续改进跟进要求；对环保专业人员进行《一企一表》填表讲解培训，然后根据批准的环评信息开展现场检查，当发现问题及时提醒陪同的企业负责人，同时在记录表中记录总结，检查后向企业出具一份带有照片和对应法规依据的问题清单，要求企业落实整改。后续要求企业及时反馈整改情况，形成闭环管理。

图1. 某企业雨污分流核查指导

图2. 某企业事中事后监管指导

图3. “一企一表”核对指导

图4. 某企业能效测试交流指导

图5. 固废贮存解决方案指导

图6. 某企业废气治理方案现场交流

（三）以查带教-管家式服务检查

为加快园区创新升级步伐，提升创新策源能力，闵开发始终坚持“服务企业、帮助企业提升管理水平和管理效率”的宗旨。自2020年以来，第三方环保检查工作逐步从“以查代管”监管式闭环检查过渡到“以查带教”的管家服务式检查。

“以查带教”就是在“以查代管”的检查基础上增加服务企业内容，首先在现场发现问题时，第三方检查专业人员要对企业对接人员解释法规要求及不合规的后果，并在检查完成后，向企业提供整改建议单，包括检查发现问题的照片、描述及问题的法规出处，让企业对接人员充分清楚问题所在及不合规问题存在的风险；其次，第三方专业人员需要跟踪每一个发现问题的整改进度，更重要的是与企业分享可改进的做法，帮助企业切实理解法规具体要求及如何改进，提升环保管理水平；再次，第三方专业人员24小时在线解答企业提出的环保问题和需求，始终以服务性、帮助性的理念为企业环保工作提供管家式支持。

为了企业各方面的环保合规问题得到统一标准的答案，第三方单位针对企业的环评与排污许可、废气管理、废水管理、一般工业固废管理、危险废物管理、环境应急管理、噪声管理等7个方面制定了《闵开发企业环保合规宝典》供各企业EHS专业人员参考，受到企业EHS专业人员的一致好评。《环保合规宝典》每年根据法规的变化而不断更新标准化的管理要求，例如2023年固废的标准化管理要求已经有机结合了《危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2023）》和《危险废物识别标志设置技术规范（HJ1276-2022）》中有关实践内容。

（一）一企一表

为每家企业建立了企业环保信息数据库，形成“一企一表”，结合环评、生产工艺、三废产生和排放情况、平面布置图等信息，为开发区掌握企业环保情况提供数据基础。通过全覆盖环保巡查，梳理出了一批“厂中厂”不合法小微企业，通过发现环保不合法企业，从而助力园区开展相应的合规整治，为园区落实达标整治、优化产业结构、推进绿色转型等提供了服务支撑。每年督促新企业和未建立过“一企一表”的老企业建立“一企一表”，走访时每遇到未建立“一企一表”的企业均与 EHS 负责人沟通建立“一企一表”的重要性，并提供模版、讲解内容。每年年终报告回顾企业建立“一企一表”开展情况，确保企业建立率达到100%。

（二）合规宝典

为了急企业所急、忧企业所忧，化“以查代管”为“以查带教”，助力企业合规及可持续发展。第三方单位根据法律法规要求编制《闵开发企业环保合规宝典》，针对不同的环境管理方面列出管理要点、文档或现场标识标签要求、常见问题及对应的法规依据，并提供相应的文档模版、标签标牌样式和台账格式等样例，便于企业专业人员了解法规要求以及如何提升环保合规性。

（三）闭环管理

为确保各企业实施不合规项的闭环管理，闵开发要求年度不合规项数整改完成率为95%。根据年度的检查总结报告统计显示，2019年到2023年第三方管家服务过程中识别的不合规总数达到682项，经过第三方的现场督促、辅导和跟踪服务，企业完成整改数达到669项，整改完成率达到98.1%。通过几年来的闭环管理，第三方服务有效地提升了园区企业环保合规性。

委托方：临港蓝谷科技园

服务单位：上海永道环境技术有限公司

蓝谷科技园坐落于临港新片区国际创新协同区，2021年被认定为上海市级科技企业孵化器、上海青年创业见习基地。园区总建筑面积2.8万平方米，入驻企业102家，大多为小微企业及实验室，行业领域主要集中在电子信息、生物医药领域，包括医药研发、人工智能、工业互联网等。

园区于2021年12月起委托第三方服务单位开展环保管家服务，约定服务时间为2年。服务开展至今，园区已同第三方企业一道，摸索出一套针对小微企业，尤其是以初创型实验室为主体的园区环保管家服务模式。

（一）通过诊断、巡查、培训，夯实环保管家工作基础

第三方服务团队在正式入驻前，即从环境风险、环境法规合规性、环境绩效三个维度对园区内企业开展全面环保体检，精准把脉，提出初步改进措施。在此基础上，定期对园区内部企业开展例行巡查，重点关注污染源排放点位、例行监测合规性、环境风险隐患，提出整改建议，同步记录巡查结果和报告。

此外，将日常环保培训的落脚点从泛泛而谈的整体变革，转变为细化到每个关乎小微企业环保投入的政策变化，重点关注环境监测与评估、能源管理与节能减排、环境应急管理等政策变化与企业环保工作的关系，提升企业环境意识，促进企业环境改进与创新。

图1. 第三方单位开展环保培训

（二）协助申请环保补贴，节省企业成本

对于小微企业、尤其是初创型实验室来说，环保设备和技术的投资很容易增加企业压力，盲目的资金投入和低效的环保设备往往会在消耗企业资金的同时消磨企业的环保责任感。为此，园区连同环保管家一道推出了环保补贴协助申请服务，利用第三方服务单位在环保领域的专业性，主动出击，尝试为有条件的企业在清洁生产、绿色工厂、碳足迹等领域申请1-5万元不等的小额环保补贴，以期为小微企业节省环保成本。

（三）跟随扩产企业延伸服务至新园区，向全生命周期服务迈进

由于蓝谷科技园本身属于“科创企业孵化器”，一旦园区内实验室小试产出一定成果，那下一步极有可能会选择新的工业园区进行扩产建设。因此，园区及第三方服务单位并未将环保管家服务局限于本园区内，而是跟随扩产企业延伸至新园区，向“全生命周期”环保管家服务迈进。目前，已有两家企业在临港其他工业区扩产，均已委托第三方单位持续为其提供全方位、全过程、全要素的环保服务，包括：新工业园区环境评估、环境管理体系迁移、例行监测要求制定、环保政策培训和宣传等。跨出这一步虽然只是环保延伸服务的一个雏形，但却能通过被服务的企业，将不同工业区从互相孤立变为彼此链接，既能避免环保工作重复，又能整体提升整个区域环保效率。

（四）立足企业，服务园区，提升环保管家维度

在服务园内企业的基础上，第三方环保服务进一步上升至整个园区维度。第三方帮助园区对拟入驻企业做好环保准入把关，避免了先达成入驻意向却因环保原因无法入驻的问题；通过多种渠道进行园区的环保宣传推广，包括网站、社交媒体、行业展览等，重点展示园区的环保成就、绿色发展理念和环保支持政策，吸引投资者对园区的关注和兴趣；构建与其他工业园区沟通交流桥梁，通过线上交流，线下观摩等方式，组织学习其他工业园区环保管理成熟经验；此外，积极与临港新片区内的海洋大学、海事大学等高校研究机构联络，建立合作关系，在吸引其实验室入驻园区的同时，也有助提升园区环保管理水平和综合竞争力。

图2. 第六人民医院中心实验室

通过与第三方服务单位一同摸索，园区在绿色发展、环境管理、资源共享等方面探索出一条适合小微企业环保管家服务模式的新路径，对于增加园区的竞争力、进一步打造环境友好型的园区、提升园区的整体发展水平和可持续性起到了积极作用。

委托方：闵行区浦江镇政府

服务单位：上海华闵环境股份有限公司

浦江镇位于闵行区东南部，占闵行区总面积约五分之一，超过虹口区和徐汇区总和，是闵行区第一大镇。浦江镇北部是产业集聚区，经过多年的发展，已形成了金属制品业、汽车制造业、餐饮服务业、汽车维修行业为主的产业格局；中部为大型居住区；南部是农业保留保护区，是上海极少有的一、二、三产业高度融合的布局。这给镇级环保工作带来了相当的难度。对此，浦江镇引入第三方技术团队全面系统地开展环保管家服务，专业排查，结合信息化等各种手段，将各条线的管理触角深入全镇的每一个角落。

（一）覆盖多行业污染源，线面相结合完成各项常规工作

结合浦江镇区域内的工业企业和污染型服务业的生产特征、环保矛盾集中点、环保管理现状，开展环保管家服务。服务不仅涵盖区域内镇级监管工业企业，还需要涵盖汽修与餐饮企业，共计监管工业企业四百余家、汽修企业近八百家、餐饮企业百余家。根据污染单元在镇域内的分布特点，管家团队分区块设专门三支队伍，并另设汽修、餐饮检查小组，以及应急小组，通过多个专题专区组的配合工作，线、面相结合的方式，基本涵盖了管家日常工作。

（二）全方位服务支撑，多角度触角式兜底服务

在项目实施周期内，第三方服务单位依托自身庞大的咨询团队，为该镇提供全方位技术支撑，配合浦江镇完成包括建设项目事中事后企业检查、违法违规点位检查、非道路移动机械环保号牌申领排查、涉辐射企业检查、督查点位回头看、堆场码头扬尘污染防治检查、挥发性有机液体储罐检查、废品回收站专项检查等各类环保专项工作。内容既涵盖工业型企业，也涵盖了交通、市政、民用、商业等社会单元，为镇环保事务提供了兜底保障。

同时，第三方服务单位配合镇环保办开展环境信访投诉的现场调查工作，为确保全时段技术支撑，第三方服务单位在浦江镇区域派遣技术人员驻点。此外，企业生产的连续性和污染物排放的规律决定了环保工作会涉及夜间监管，第三方服务单位为此配备了应急技术人员，为夜间监管工作提供及时的技术支撑。

图1. 第三方配合开展现场检查工作

（三）协助企业整改，实现巡查整改闭环

针对浦江镇区域内监管过程中企业普遍存在的问题以及最新的环保政策热点，第三方服务单位在服务过程中组织开展企业环保培训工作，帮助企业完成问题整改，落实整改到位，实现“开展检查-发现问题-企业整改-跟踪反馈-完成整改”闭环管理。

对此，第三方服务单位专题开展了环保培训，包括环境管理相关法律、政策和制度培训、污染治理方面技术和政策文件培训、环境风险防范培训等。

图2. 第三方开展企业环保培训及问题整改闭环

（四）采用智能管理平台，提升巡检效率

第三方服务单位项目开展过程中使用自主研发的蓝天盾智能巡查管理系统辅助日常监管工作的开展。智能巡查管理系统具有企业档案维护、现场核查、地理位置签到、现场调查表填写、问题核查单开具等功能，管理平台可以通过电子化操作将调查表格电子化，第三方服务单位手机端现场填写，同步生成整改单，实现企业现场在线确认或采用移动打印设备企业现场签字确认，提升了环保检查效率。

图3. 环保管家工作管理平台及整改闭环工作流程图

第三方技术团队开展全覆盖巡查、环保管家服务的同时，建立了“一企一档”污染源数据库，并将巡查结果更新到数据库内，在配合开展专项工作期间，实时更新污染源关停、搬迁、产业调整等情况。浦江镇通过逐年的环保管家服务，初步实现了污染源档案的建立和完善，并进行了数据库系统等信息化管理，总体确保了“铁打的污染源信息，流水的管理人员”信息化的基本要求。

图4. 蓝天盾智能巡查管理系统（数据库）

（一）增强企业环保意识，提升区域企业合规性

近年来，浦江镇自引入第三方环保服务，共解决辖区内工业、餐饮、汽修等企业各类环保问题2000余个，有效地弥补了小微企业缺少环保专员的不足，在环保手续合规性、固废与危废规范化处置、污染排放合法合规、排放口规范化设置、环保信息公开等方面都得到了明显提升。

（二）借用数智全程管控，助力环境管理效率

浦江镇借助第三方服务单位的人员和技术优势，弥补了环保管理短板，建立了污染源“一企一档”，依托智能化信息管理平台，建立区域污染源数据库，形成了高效的“问题发现、跟踪督促、整改闭环”的制度，有效减少了区域环境隐患，提升了企业环境保护意识，浦江镇环境管理和服务水平得到显著提升。

委托方：闵行区华漕镇政府

服务单位：上海兴冬环保科技有限公司

华漕镇位于闵行区北端、吴淞江南岸，东与长宁区和新泾镇相接，西与青浦区徐泾镇相连，南与新虹街道相邻，全镇面积28.2平方公里。为进一步提升生态环境治理能力和监管效能，做到“少破坏、多保护，少扰动、多防护，少污染、多防治”，近年来华漕镇生态环境办公室协同各村居、污染源企业、环保第三方共建“绿色联盟”，开展绿色共治，不断提升精细化水平。

（一）建立“镇生态环境办-村环保干部-污染源企业-环保第三方”协作机制

2022年9月，镇政府在第三方协助下制定发布了“环保精细化管理”方案，对污染源企业按村进行网格化管理，由镇生态环境办协同各村环保干部、污染源企业、环保第三方共建“绿色联盟”，共同推动企业提高环境绩效。镇生态环境办与15个村居、3个公司签订了环境保护责任书，并组织第三方对村环保干部开展了环保规范培训，针对环保法律法规、本镇企业的典型环保问题、现场巡查常见注意事项等进行介绍，有助村环保干部更了解走访企业时的环保关注点。

图1. 第三方对各村环保干部进行环保规范培训

（二）环保第三方与村环保干部协作开展企业巡查和督促

第三方单位2023年上半年、下半年对企业各检查一次。上半年首轮检查后，于春节前将问题企业清单和各企业具体问题交接给村环保干部（一般每村有1名干部同时负责环保、消防、安全等）；3月起，由村环保干部对问题企业进行督促整改（查验台账等简单事项，督促其他事项），借助村集体与部分企业的场地租赁关系、村干部与企业的日常交往基础等优势，有效提升企业配合度，督促企业逐渐养成环保习惯。对环保问题企业，实行周跟进、月汇报、季度考核，确保环保问题闭环化。下半年第三方再次赴企业检查，确认完成整改，查漏补缺，按当年度时间要求全部完成整改。镇生态环境办每年对各村环保干部走访企业督促情况、整改完成情况进行考核。

第三方根据行业环保状况、环保设施技术发展、市场环保水平变化等情况，建立环保绩效指标的动态更新机制，不断提高环保“闭环”指标要求。在巩固成果的基础上不断深入，对环境问题企业进行再梳理、再检查，围绕固废管理、废水处理、废气处理、自动监测设施监管等方面，配合镇生态环境办不断完善生态环境监管体制，抓好问题整改，全面推进项目闭环。

（三）第三方跨前服务，助力企业落实主体责任

镇生态环境办对污染企业实行严格执法和帮扶指导并重的理念，并在第三方协助下进行落实。第三方通过主动跨前服务，强化污染源企业环保主体责任。积极回应企业关切，针对不同规模、类型、领域的企事业单位常见的环境守法要点，开展精准培训指导，共同交流法律法规、治理技术、管理经验等环保事项，帮助企业自觉履行环保主体责任。

针对工业及汽修企业分别开设专班培训工作，培训内容主要包括环保问题的日常管理、环保设施的正常运行及维保台账记录、产废规范化处理处置等内容。针对餐饮商户的培训主要包括餐饮业环保相关法律法规、油烟净化、油水分离、环保设施清洗及运行记录等内容。

图2. 对各企业环保负责人进行环保规范培训

针对多次督促且专班培训仍未整改企业，开设“榜样企业”观摩学习工作。强化企业的环保主体责任意识，并对观摩学习后仍未整改企业形成移交镇生态环境办的名单。

（四）第三方全面支持镇政府各项环保管理工作

第三方向镇生态环境办提供的服务内容包括企业监管、环保宣传、技术支持及各类专项行动，如下。

图3. 华漕镇第三方环保服务主要内容

图4. 第三方协助完成专项任务情况

（五）镇生态环境办建立对第三方考核机制

镇生态环境办对第三方开展绩效考核，设置了现场检查、材料档案、工作作风三方面考核内容如下：

表1. 针对第三方的绩效考核内容

第三方积极协助华漕镇生态环境办公室推动绿色共治工作，2023年环保问题企业数比2022年大幅下降（见下图）。226家工业企业巡查发现的73处问题整改率为84%，49家汽修企业巡查发现的17处问题整改率为70%，其余未整改的问题均集中于搬迁中或即将搬迁企业，后续将持续跟进企业搬迁及整改情况。

图5. 华漕镇各村企业环保问题改善成效

同时，第三方单位在环保宣传、各类专项行动等方面也完成了镇交办的任务，取得积极成效，助推镇生态环境管理工作迈上了新台阶。

委托方：嘉定区外冈镇政府

服务单位：上海复绿环境科技有限公司

嘉定区外冈镇总面积50.91平方公里，辖区内有19个行政村，3个104地块工业园区，各类生产型企业数量多，环境管理任务繁重。为进一步加强企业环保监管、切实为企业排忧解难，外冈镇自2020年起引进第三方环保服务，推进协助开展环保管理与技术帮扶，提升企业环保规范水平，创造良好的营商环境。

（一）定期环保体检，标签式动态管理

根据镇环保办的工作要求，制定了第三方环保体检服务的工作流程。第三方对企业开展全面环保检查，梳理基本信息、生产工艺、污染物产排达标情况、按证排污及管理等内容，建立环保管理信息系统。对废水、废气、噪声、固废等污染源信息及环境现状、原辅料危化品使用信息进行评估，划分环保管理等级（ABC）、社会风险等级（I、II、III类）、环境风险等级（红、黄、绿），实施标签式动态管理。对现场发现的环保问题，提供专业的诊治方案并指导企业落实环保整改，提高环保规范达标水平。对已完成整改的企业进行复核验收，更新调整管理标签，外冈镇企业环保管理等级C的比率已逐年降低。

图1. 外冈镇第三方环保体检服务工作流程图

图2. 外冈镇第三方环保服务数据库

图3. 现场环保体检

（二）对拟入驻项目环保问题提前号脉

外冈镇依托环保第三方服务单位的技术力量，为拟入驻产业项目的环保问题提前把脉，实现绿色招商。在项目招商洽谈前期，严格环境准入，提出项目污染防治和环保达标要求，为项目顺利推进保驾护航；项目落地实施后，为企业环保规范达标出谋划策，让企业安心生产，成为外冈服务企业的特色名片。

（三）协助街镇开展专项环保任务

第三方单位协助街镇开展各类专项环保任务，包括VOCs企业现场指导、编制大气污染排放清单、危废固废专项、排污许可证年度执行报告填报等。通过组织各类技术培训会，由第三方单位技术团队深入浅出地讲解具体操作步骤和填报参数，为企业提供专业细致的技术帮扶，不仅提高环保专项任务的完成效率和质量，也提升了企业对街镇环保工作的配合和支持度。

图4. 外冈镇第三方环保服务内容与流程

图5. 现场专业培训

（四）针对环境信访建立“片区网格负责+专家解答”机制

针对环境信访投诉多的区域，在镇环保办的协调组织下，建立了“片区网格负责+专家解答”的工作机制，由网格员联合环保第三方迅速响应，及时发现、了解和上报各类可能引发环境信访问题的矛盾纠纷，将环境矛盾纠纷化解在基层。由技术专家对环境信访问题进行现场勘查，对环境投诉点及信访件进行梳理分析，提供专业解答和技术服务，有效化解环境信访问题。第三方单位已持续对全镇信访较多区域、居民小区周边的工业企业开展夜间巡查，做好源头预防，已显著降低了环境信访事件返潮几率。

图6. 第三方赴企业现场勘查

建立更新外冈镇“一企一档”、环保管理信息系统，通过定期的环保体检服务，为企业提供高效、专业的环保诊治方案，出谋划策，推动环保长效管理提质增效。

外冈镇借助第三方服务单位的人员和技术优势，以企业“帮手”、政府“助手”角色，为区域内环保问题出谋划策，为新入驻产业项目提前问诊把脉。街镇各类环境隐患、投诉信访量得以减少，企业环保规范达标能力不断提升，区域环境质量水平不断改善，环保监管服务水平得到显著提升。

委托方：金山区枫泾镇政府

服务单位：上海仕一环境科技有限公司

金山区枫泾镇总面积91.67平方公里，工业区登记在册的实体加工型企业有800多家。根据《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，共有实行排污许可重点管理的企业8家、简化管理的企业34家和登记管理的企业779家。其中中小型企业约占95%，多数为小微企业，其特点是企业迁移频繁、人员流动性强、管理人员多为一人身兼数职、专业性不强，给环保管理工作带来了一定难度。为了常态化抓好环境管理工作、提升环境管理水平，枫泾镇政府引入了第三方专业环保服务，实施“互联网+环保管家”服务模式。

（一）基础服务：准入引导、入驻指导、过程督导

准入引导：枫泾镇环保办会同第三方和园区从企业选址准入就开始引导，对企业项目的政策规划相符性、“三线一单”相符性和敏感目标的影响上把关，从源头上杜绝了企业入驻时选址的不合规。

图1. 准入引导

入驻指导：企业选址确定后，开始入驻前所需要环保前置手续给予指导培训，包括环评、排污许可证、环保设施工程和“三同时”竣工验收等，保证每落户一家合规一家。

过程督导：企业正式投产运营后，督促企业做好环保的过程控制，包括企业环保建档、保障环保设施正常运行、做好证后管理日常检测、做好固危废台账、协同企业完成突发环境事件隐患排查等。主要通过日常巡查（发现提出问题、督促整改、配合完善）、协助信访、专项整治和组织各种专题培训的方式，让企业不断提高环保意识。

图2. 过程督导

（二）提升服务：信息化、地图化、共享化

枫泾镇与环保第三方利用”互联网+环保管家”服务模式，通过互联网技术与软件平台，通过线下深入企业现场充分沟通，逐一梳理、收集企业环保一手资料，将收集到的纸质档案通过扫描、整理、录入环保软件平台，使全镇800余家企业得以环保建档；平台大数据与枫泾镇环保办实时共享，通过标识形成区域内动态环保地图，镇环保办通过软件平台可以清晰了解到区域内企业的环保实时动态，为监管企业环保起到导向作用，为区域环保治理和完善提供有效的数据支撑。同时软件平台也对企业开放，每个企业分配一个账号及密码，可通过线上平台，随时查阅和下载自己企业的环保档案，也最大程度的防止了企业相关人员离职引起的环保资料丢失，让每家企业的环保手续得以延续。

图3. 环保软件平台

（三）精准服务：开展详细评分，针对薄弱企业重点帮扶

为了能更快提高企业的整体环保管理水平，第三方制定了一份企业环保管理要求的评价表，包括10个方面64条详细内容，据此对辖区内800多家企业进行评价，分为较好、一般和不合格3类，对相对较差的企业加大频次重点指导，从而能较快地提高全镇企业环保管理整体水平。

图4. 企业环保管理水平评价表

（四）暖心服务：设立服务专线、培训室，开展答疑解惑

信息时代监管部门对企业的环保管理要求越来越高，市级、区级不断推出线上环保专项培训，枫泾镇环保第三方通过设立服务电话专线，设立独立的培训室，帮助企业对专项培训进行答疑解惑，使企业能真正理解、消化并最终落实培训内容，此举让企业能真正提升自身环保管理水平，不过分依赖第三方，后疫情时期间接为企业降本节支，为环保精细管理打好基础。

图5. 组织培训答疑解惑

枫泾镇环保第三方服务机制的引入，充分发挥“互联网+环保管家”服务平台大数据作用，大大降低了企业环境隐患。对于政府委托的第三方，企业从一开始的抵触，到理解，再到依赖，再到不过度依赖，各方的磨合促进了企业整体环保水平的提高，为枫泾镇和企业带来了多方共赢。