宝山高新技术产业园区:全过程综合服务,跨前一步创新实践
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项目背景

上海宝山高新技术产业园区(北区,原上海宝山工业园区)为市级工业园区,创立于2003年,重点发展生物医药、新能源汽车核心零部件、智能硬件、新材料等主导产业。为落实规划环评及其审查意见的要求,提升企业环保合规性和园区环境管理水平,创造良好营商环境,园区自2018年起引进第三方服务单位(以下简称第三方),为园区提供环境综合服务。

青浦工业园区:引入多家服务单位,推动提升服务水平
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项目背景

上海青浦工业园区(以下简称“园区”)是经上海市政府批准成立的九大市级工业开发区之一,目前规划面积56.2平方公里,拥有张江高新区青浦园和上海青浦综合保税区2个国家级开发区。由于历史发展原因,园内企业总体上规模小、数量多,原有的管理人力资源配置已很难满足生态环境保护的新要求。从2017年起,园区尝试引进第三方,经历了从最初的以查代管、强调企业在行政程序上的合规性,到优化部署分工、分层精准施策,再到现在智慧提效的发展过程。

莘庄工业区:“三查合一”,强化污染源辅助监管
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项目背景

上海市莘庄工业区成立于1995年8月,是上海市政府批准成立的市级工业区,总面积16.97平方公里。经过20多年的发展,莘庄工业区已形成电子信息、机械装备及汽车零部件、新材料及精细化工三大主导产业,具有平板显示产业基地、航天研发中心两大产业高地,产业集聚度达90%。在生态文明建设、产城融合的背景下,针对工业区制造型企业集聚和小微企业缺乏环保专业人才的现状,园区自2018年起引进第三方环保服务,一方面辅助园区环境管理部门对固定污染源进行全面的精细化管理,另一方面帮助企业解决污染治理和管理问题,增强园区“绿色定力”。

东方美谷:第三方综合服务与工业固废专项服务模式创新
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项目背景

东方美谷——上海奉贤生物科技园区成立于2001年,是上海市市级开发区。2011年园区通过ISO9001质量管理体系认证和ISO14001环境管理体系认证,先后获得“上海国家生物产业基地”、“上海品牌园区”、“绿色园区”、“上海市服务业综合改革试点区”等荣誉称号。园区规划总面积5.95km2,以生物医药和生产性服务为主导产业。为提升园区环境管理水平,规范园区环境保护工作,压实企业环保主体责任,于2019年1月引入第三方环保服务单位。双方依据《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》(沪委办发〔2020〕32号)和《第三方环保服务规范》(DB31/T 1179-2019)等文件精神,在合同中明确服务内容、绩效目标、双方责任等,积极探索第三方环保服务模式创新和政策机制创新。

杭州湾开发区:重点企业实行专家诊断,信息平台对接“一网统管”
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项目背景

上海杭州湾经济技术开发区是杭州湾北岸战略协同区的重要组成版块、中国(上海)自由贸易区临港新片区的重要产业承载空间,被认定为国家生物产业基地、生物医药领域国家科技兴贸创新基地、上海市新材料产业基地。在推进经济发展的同时,园区兼顾协调产业发展与区域生态环境的关系,关注绿色高质量发展。为缓解管理压力、推进区域环境持续改善,园区自2018年起引进第三方环保服务单位,探索服务模式创新,提升园区环境管理能级。

金山第二工业区:环保安全协同管理,多家单位协作分工
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项目背景

上海金山第二工业区为国家级绿色园区,规划面积8.0平方公里,目前已形成环保涂料、新型助剂、药物中间体及高分子材料四大产业集群。2015年金山地区启动第一轮环境综合整治,在资源环境约束趋紧的背景下,园区由于化工企业众多,面临着高能耗、高污染、资源环境压力大的困境。为此,园区借鉴安全第三方的成功运作及管理经验,早在2015年就探索引入环保第三方服务,助力构建现代环境治理体系市场机制。

临港松江科技城:加强企业入驻源头引导,协助园区全过程环境管理
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项目背景

临港松江科技城是首个上海市政府认定的“区区合作,品牌联动”示范基地,始终承担“产业发展推动者、城市更新建设者”的角色。园区成立了安全(环保)委员会,下设2名专职人员应对安全生产和环保工作。随着园区发展,园区内企业数量增多、日常管理工作量加大,原有的环保管理出现人力短缺、技术短板、台账缺漏等问题。为加强园区环保管理水平、协助应对环保督察,结合松江区生态环境局《关于进一步规范本区街镇(园区)“环保管家”第三方环保服务的指导意见(试行)》(沪松环规〔2020〕1号)文件要求,园区安全(环保)委员会自2020年起委托一家第三方服务单位提供环保专业服务。

虹桥镇:协助共建绿色联盟,推动打造环保标杆
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项目背景

为贯彻落实国家和本市鼓励第三方环保服务相关精神以及《闵行区实施污染源第三方辅助监管工作方案》(闵府办发〔2017〕62号)等文件要求,弥补虹桥镇环保监管力量不足,推进环保网格化综合管理,虹桥镇于2018年引入第三方环保服务,协助镇规划建设和生态环境办公室(以下简称“规建办”)开展污染源监管、协助应对信访投诉,同时探索实施了环保创标、公益宣传等特色举措。

古美路街道:跨部门协作、第三方支撑,提升环境管理水平
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项目背景

古美路街道为进一步规范辖区内餐饮、汽修、医疗辐射等服务性行业污染源管理,根据《闵行区实施污染源第三方辅助监管工作方案》(闵府办发〔2017〕62号)通知要求,从2018年1月起每年委托第三方服务单位,配合街道环保部门开展专业查污、日常监管及环保信访调处等工作。

吕巷镇:细致服务小微企业,宣传培训走进基层
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项目背景

金山区吕巷镇土地总面积59.47平方公里,镇属生产型企业约300家,中小型企业约占85%,同时镇政府环保管理人员存在岗位变动快、数量不足等问题。为进一步加强镇域企业环保监管、切实为企业排忧解难,吕巷镇自2019年起引入第三方环保服务,协助开展环保管理与服务工作。

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宝山高新技术产业园区:全过程综合服务,跨前一步创新实践

委托方:宝山高新技术产业园区

服务单位:上海达恩贝拉环境科技发展有限公司

一、项目背景

上海宝山高新技术产业园区(北区,原上海宝山工业园区)为市级工业园区,创立于2003年,重点发展生物医药、新能源汽车核心零部件、智能硬件、新材料等主导产业。为落实规划环评及其审查意见的要求,提升企业环保合规性和园区环境管理水平,创造良好营商环境,园区自2018年起引进第三方服务单位(以下简称第三方),为园区提供环境综合服务。

二、工作举措

(一)全过程综合服务,提升园区管理效能

企业全面深度核查服务。根据园区要求,第三方制定了一套《摸底诊断表单》、《企业环保摸底反馈单》,在年初开展了一次全面核查,根据核查情况,将企业分为ABCD四类,开展分类管理,将资源进行合理分配,提升对企业的服务效能。同时,建立了“诊断-处方-手术-理疗-养生”的服务流程,循序渐进,从核查诊断、制定整改方案、整改落实、环保制度化建设、到长效管理,提升企业环保合规性。

通过开展常规培训、专项培训、编制《企业环保手续办理指南》等方式,多途径、多方面提升企业自主环保管理能力,促进企业履行环境管理主体责任。


图1. 针对园区入驻企业的服务流程

园区全过程综合服务。园区环境管理是一项复杂的系统工作,涉及规划执行、行业判断、环境监测等专业领域。根据园区目标,要求第三方在园区开展全过程管家式综合服务,包括规划环评编制、规划环评跟踪评估指导、企业摸底诊断和巡查服务、环境咨询服务(重点产业准入阶段咨询服务)、宣传培训服务、监测体系服务、环保档案服务等工作,协助园区全方位开展环境管理工作。


图2. 园区环保管家服务范围

(二)紧跟政策趋势,跨前一步创新实践

一是园区企业环境信用评价。为了促进入驻企业提升环境信用水平,园区要求第三方对企业开展环境信用评价,包括建立评价细则、收集环境信用数据、评价复核和结果应用。依据评价结果,形成园区企业环境信用正面清单和警示清单,并已在企业评优、评级等工作中得到运用。

二是园区企业碳排放估算。随着国家“双碳”政策的施行,为了摸清园区内企业的碳排放家底,园区要求第三方结合日常工作,对企业进行碳排放的摸排和初步碳排放量估算,得出了园区总体碳底数以及分布水平,为今后的碳减排提供决策依据。

三、实施成效

(一)环境质量明显改善

近几年,通过各项环境管理工作的开展,园区环境质量明显改善。大气基本污染物全部达标,各项污染物浓度下降24-83%不等;地表水主要污染物浓度整体呈现大幅下降趋势,市考断面(潘泾-金勺路桥)水质达到III类标准;土壤、地下水、声环境质量趋于稳定。

(二)企业合规性、自主性增强

通过核查、巡查、培训等工作,经过不断的“诊断-核查-反馈-整改”闭环,园区企业各类环境管理问题均有不同程度的整改,环保问题下降70-90%以上,企业自主环保意识大大提高。2021年针对园区企业的环保投诉比2018年下降70%。

(三)园区环境管理效能显现

第三方的引入为园区环境管理注入了技术和人才力量,为园区管理成效做了乘法。2019-2021年园区连续三年纳入《实施规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动的区域名单》。2020年,园区被评为“2019年度上海市节水型工业园区”,进入《上海市第二批绿色制造体系示范单位名单》。

青浦工业园区:引入多家服务单位,推动提升服务水平

委托方:青浦工业园区企业服务管理有限公司

服务单位:上海田苑环境科技有限公司等

一、项目背景

上海青浦工业园区(以下简称“园区”)是经上海市政府批准成立的九大市级工业开发区之一,目前规划面积56.2平方公里,拥有张江高新区青浦园和上海青浦综合保税区2个国家级开发区。由于历史发展原因,园内企业总体上规模小、数量多,原有的管理人力资源配置已很难满足生态环境保护的新要求。从2017年起,园区尝试引进第三方,经历了从最初的以查代管、强调企业在行政程序上的合规性,到优化部署分工、分层精准施策,再到现在智慧提效的发展过程。

二、工作举措

(一)优化部署分工

园区将所辖区域分成8个网格,委托多家第三方分片开展服务;同时,园区成立了执法中队,实现工商、税务、环保协同监管,减少了企业对接的窗口,落实一站式服务。在第三方环保服务过程中,执法中队负责策划部署,第三方协助落实和检查,并将落实情况及时反馈,形成了PDCA(策划-实施-检查-改进)的闭环管理。

针对“时间紧、强度大、难度高”的各类环保应急工作,园区和第三方注重及时汇总、举一反三,识别一些潜在问题点,从“被动的应对解决问题”转变为“提前预防,心中不慌”。


图1. 巡查前准备材料


图2. 企业污水站巡查与填表指导


图3. 危废贮存设施指导完善

(二)对不同企业分层施策

园区在第三方协助下对入驻企业建立“一企一档”,并参照生态环境部门的“白名单”思路,对企业分层施策。

对于头部企业(尤其是特色产业),发展水平较高、合规性较好的,重点关注各项绿色政策的适用性,助力企业进一步增加自身优势,起到更好的示范和带头效应。例如某企业积极开展清洁生产审核,实施减污增效改造,获得市清洁生产专项扶持资金100余万。

对于广大的中游企业,合规性较好的,在保持原有的监管力度总体“不增”的趋势下,借助第三方的专业优势,打通企业在工艺、环保等环节的痛点难点,提升环境绩效。例如某企业起初存在废气治理设施处理效率不高、危废产生量大,企业环保意识不强的难题。在第三方多次宣传、诊断和指导下,企业环保意识逐步提高,由总经理分管环保工作;对废气管道及治理设施进行了全面升级,增设一套RTO装置;增设一套废水预处理设施,实现污水分质分流处理,同时也减少了危废的产生量。

对于符合产业政策但规模小、基础差的,坚持以合规性管理为主。在巡查中发现问题,并向企业说明具体问题、合规要求及解决方案,切实提供服务,从而增强企业环保工作的主动性。例如某“园中园”小企业,起初存在环保意识淡薄、“昼伏夜出”躲避监管的情况,在园区积极宣传疏导、第三方跟进检查与指导、执法中队部署调控下,企业意识到园区及第三方的上门检查不是罚和关,而是帮助和指导,能助力企业规范发展。


图4. 企业环保信息“一企一档”

(三)搭建信息化平台,推动智慧互联

园区搭建了覆盖工商、税务、环保等内容的信息平台,实现清单化、可视化管理,包括智能查询、网格动态及数据分析等功能,提升了使用体验和效率。此外,第三方服务单位还利用无人机协助,提高巡查效果。


图5. 园区信息平台


图6. 无人机巡查

(四)完善考核淘汰机制,推动第三方互查

园区既利用好市场竞争的指挥棒,同时又考虑到园区采购服务的公共属性,不是一味要求第三方降成本,而是充分考量服务绩效。在服务招投标环节,对第三方的资质情况、专业人员水准、内部管理质量等进行评分,优先选择服务质量高、对区域熟悉、能够及时响应的第三方。园区针对第三方建立了“周汇报、月总结、季度考核、年度考评”的制度,同时推动各第三方之间就企业环保核查等工作开展一定比例的互查。在年度考评中,设置了加分专项,以体现第三方的特色、突出工作。考评结果作为资金拨付依据,完成常规工作拨付80%,其余20%参照考评分情况拨付,另完成特色工作出色的,按照0-5%进行奖励;考核不合格的予以淘汰更换。

三、实施成效

(一)一套数据、一张地图

建立了企业环保信息数据库,形成“一企一档”,结合地图信息,为园区了解企业环保情况提供数据基础。通过全覆盖环保巡查,梳理出了一批“园中园”、“厂中厂”小微企业,发现环保不合法企业,从而助力园区开展地块整治、“腾笼换鸟”,整治地块面积约占已开发面积的20%,为园区落实中央环保督察清理整治、优化产业结构、推进绿色转型等提供了服务支撑。

(二)一套体系、一个平台

在同一套管理体系下,对企业分层施策,想不同的办法解决不同的难题,急企业所急、忧企业所忧,化“监管”为“服务”,助力企业持续发展。园区以生态环境质量体系建设为抓手,充分发挥信息平台作用,实现了“智慧化管理+人工巡查”的环保管理新模式。

莘庄工业区:“三查合一”,强化污染源辅助监管

委托方:莘庄工业区管理委员会

服务单位:南京大学环境规划设计研究院股份公司等

一、项目背景

上海市莘庄工业区成立于1995年8月,是上海市政府批准成立的市级工业区,总面积16.97平方公里。经过20多年的发展,莘庄工业区已形成电子信息、机械装备及汽车零部件、新材料及精细化工三大主导产业,具有平板显示产业基地、航天研发中心两大产业高地,产业集聚度达90%。在生态文明建设、产城融合的背景下,针对工业区制造型企业集聚和小微企业缺乏环保专业人才的现状,园区自2018年起引进第三方环保服务,一方面辅助园区环境管理部门对固定污染源进行全面的精细化管理,另一方面帮助企业解决污染治理和管理问题,增强园区“绿色定力”。

二、工作举措

(一)“三查合一”,强化监管

园区借助第三方服务单位的力量,强化固定污染源检查。一是定期巡查。通过查阅资料、现场抽检等手段建立企业环境问题发现机制,追溯企业是否存在超标排放、第三方是否存在违约等问题。二是专项检查。针对“市级督察“、“固废清查”、VOCs检查等专项工作,第三方服务单位提供技术支撑,辅助园区管理部门更好完成专项检查工作。三是分类检查。要求第三方根据企业的检查情况,制定针对性的分类管理措施,把企业归为红、蓝、绿三类;历次检查情况良好的“绿色”企业适当减少检查频次;对检查情况有待改进的“蓝色”企业督促其积极整改;对检查情况不符合要求的“红色”企业加大检查频次,采取更严厉的措施、更积极主动的跟踪机制,督促其整改。

此外,企业生产的连续性和污染物排放的规律决定了环保工作涉及夜间监管,因此园区要求第三方服务单位合理安排人力,配合做好夜间监管。


图1. 第三方对企业现场巡查

(二)综合服务,两头支撑

除了固定污染源辅助监管,园区还要求第三方服务单位根据合同约定提供环保综合服务,对园区管理方和园内企业均发挥支撑作用。一是对园区管理部门提供各类综合技术支撑、临时任务及环境信访应对等工作。二是对园内企业提供技术服务和环保培训。


图2. 第三方开展宣传培训

(三)定期考核,交叉检查

为确保服务质量,园区管理部门对第三方服务单位开展工作考核。一是开展月考月兑付工作,要求第三方每月初汇总上报上月的检查结果;二是组织两家第三方进行交叉检查,形成良性竞争氛围。

三、实施成效

莘庄工业区自2018年起已连续三年开展第三方固定污染源辅助监管工作,基本建立了第三方环保服务制度,形成了“日常巡查+专项检查+环境信访应对+专题培训+绩效考核”的综合服务模式,彰显了“专业性、全面性、综合性、即时性”的特点,取得了一定的成效。

(一)园区环境质量持续改善,环境风险降低

通过固定污染源辅助监管工作,园区管理部门治理能力得到提升,较全面、动态地掌握了辖区企业的污染物排放情况;降低了各种环境风险隐患,增强了企业环境管理水平;生态环境质量持续改善;园区内群众环保问题投诉量也逐年降低。

(二)园区企业绿色转型发展,营商环境优化

通过园区环境治理能力和管理水平的提高,优化了园区的营商环境,形成了区生态环境局、园区管理部门、已入驻和将入驻园区的企业、社区居民等多赢的局面。今后莘庄工业区将进一步加强固定污染源第三方辅助监管工作,用工业区的“绿水青山”吸引更多的优质企业,将工业区变成“金山银山”。

东方美谷:第三方综合服务与工业固废专项服务模式创新

委托方:东方美谷企业集团有限公司

服务单位:上海贤晋质安环保科技有限公司

一、项目背景

东方美谷——上海奉贤生物科技园区成立于2001年,是上海市市级开发区。2011年园区通过ISO9001质量管理体系认证和ISO14001环境管理体系认证,先后获得“上海国家生物产业基地”、“上海品牌园区”、“绿色园区”、“上海市服务业综合改革试点区”等荣誉称号。园区规划总面积5.95km2,以生物医药和生产性服务为主导产业。为提升园区环境管理水平,规范园区环境保护工作,压实企业环保主体责任,于2019年1月引入第三方环保服务单位。双方依据《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》(沪委办发〔2020〕32号)和《第三方环保服务规范》(DB31/T 1179-2019)等文件精神,在合同中明确服务内容、绩效目标、双方责任等,积极探索第三方环保服务模式创新和政策机制创新。


图1. 东方美谷园区

二、工作举措

园区和第三方服务单位共同确立了“完善档案、强化监管、督促整改、闭环管理、风险管控、精细服务、指导帮扶”的原则,注重服务的温度、速度、精度,从环保管家(重监管)向环保医生(监管和帮扶并重)转变,逐步形成高质量的第三方环保服务机制。

(一)综合服务:企业巡查、信息平台、应访应诉

在园区管理方带领下,第三方通过日常巡查、突击检查、专项巡查,细致排查企业环保问题,提供全方位环保诊断服务,包括且不限于:检查环评及三同时验收的合规性;产业政策符合性排查;废水、废气、噪声排放核查;固体废物核查;环境风险核查;专项督查要求预查等诊断服务。针对排查出的问题提出整改意见,减少环境风险。


图2. 企业现场巡查

园区环保组、第三方服务单位、园区企业等相关人员组建环保服务微信群,进行集中管理和交流。定期开展环保政策培训,使企业掌握最新的环保管理要求和动态。同时,第三方服务单位自主开发环保管家信息平台,实现信息数据化、智能汇总分析、云端共享,为决策提供依据。此外,根据园区的信访投诉单,第三方协助调查投诉情况是否属实,完成“受理-核查-整改-反馈”的闭环流程,协助园区高效处理信访投诉问题。

(二)创新举措:建立工业固废服务平台,第三方协助监管固废服务企业

园区委托合法合规的固废收运企业搭建工业固体废物服务平台为园区内小微企业服务,进一步推进优质工业固废服务企业与产废单位的专业指导帮扶,加快固废供需签订处置协议,并由园区和第三方综合环保服务单位联合对产废企业、工业固废服务企业进行全过程监管和服务,创新固废治理模式。

第一、事前:早期介入,把好两个核实关,以问题为导向,强化依法、科学、精细监管。

根据《固体废物污染环境防治法》等法律法规要求,针对部分企业在一般工业固废收集、利用、处置过程中遇到的困难,园区组织第三方服务单位和专家对工业固废服务企业进行主体资格和技术能力核实,通过资料审核、现场评估等多种方式,对服务企业的技术能力、工艺设施、环境管理水平等进行综合评估并择优选择,确定了一家收集种类广、管理合规、利用处置合理的服务企业,开展供需双方对接会,有效提升工业固废管理能力。

第二、事中:动态跟踪,把控环境风险,以过程为导向,强化店小二式服务。

在一般工业固废产生、贮存、收集、运输、利用、处置过程中,园区和第三方服务单位对产废单位和工业固废服务企业进行随机检查考核,动态监管,及时预警,有效管控环境风险。对产废企业环保管理中遇到的难点、堵点、痛点问题,依靠第三方服务单位的专家团队给予及时指导帮扶,有效落实全过程的污染防治要求,压实各方的环保主体责任。

第三、事后:落实到位,建立闭环管理,以结果为导向,强化最终利用处置监管。

园区和第三方服务单位每月不定时对工业固废服务企业的管理台账以及现场环保管理的全面性、准确性、规范性进行检查考核,对最终利用处置落实情况进行核查,确保工业固废得到合法合规处理,形成有效的闭环管理机制。

三、实施成效

园区借助第三方服务单位的人员和技术优势,弥补环保管理短板,建立了“一企一档”、环保管家信息平台、工业固废服务平台等,使具体环境问题有了高效、科学的解决方案。园区环境隐患得以减少,企业环保主体责任得到压实,有效的保障了工业固废合法合规处置,园区的管理和服务水平得到显著提升。

杭州湾开发区:重点企业实行专家诊断,信息平台对接“一网统管”

委托方:上海杭州湾经济技术开发有限公司

服务单位:上海建科环境技术有限公司

一、项目背景

上海杭州湾经济技术开发区是杭州湾北岸战略协同区的重要组成版块、中国(上海)自由贸易区临港新片区的重要产业承载空间,被认定为国家生物产业基地、生物医药领域国家科技兴贸创新基地、上海市新材料产业基地。在推进经济发展的同时,园区兼顾协调产业发展与区域生态环境的关系,关注绿色高质量发展。为缓解管理压力、推进区域环境持续改善,园区自2018年起引进第三方环保服务单位,探索服务模式创新,提升园区环境管理能级。


图1. 上海杭州湾经济技术开发区

二、工作举措

(一)开展分类管理,重点企业实行专家诊断

园区管理方和第三方服务单位对园内企业实行环保分级分类管理,按环保情况将企业分为ABC三类,按不同频次和重点进行核查和管理,利用专业优势为企业疑难杂症开“药方”。


图2. 某企业异味处置设施改造前后对比
(左:改造前;右:改造后。生物滤池与活性炭单元中间新增一级精细除雾单元,改善整体除异味效果)

第三方派出骨干技术力量,与园区网格管理队员组成联合工作组,对重点企业开展专项问题专家诊断排查。在深入摸排中发现隐患,指导企业制定整改方案,限期督导完成整改提升,形成问题闭环解决的常态化机制。

(二)构建污染溯源体系,搭建智慧环保平台

为实现污染源精准排查和治理,园区构建了溯源体系。基础设施方面,园区内建有4座大气监测站,在建2座大气监测站,购置有移动走航监测车,可实时掌握园区环境质量数据。能力建设方面,采用第三方服务单位的溯源关键技术,构建了园区异味、污染等问题的溯源技术路径和体系,建立了园区物质使用信息库、重点企业排放源指纹谱库、恶臭(异味)优先控制清单。第三方服务单位配备技术力量对各类问题研判、分析和精准排查,有的放矢、精准治污。


图3. 走航监测应用

为推动环境管理智慧化、可视化、专业化,园区借助第三方力量建立了智慧环保平台,搭建园区慧眼、一企一档、日常管理、监管智脑、决策支撑5大功能场景。此外,平台信息可无缝对接“一网统管、一网通办”,各类数据统一收集储存分析和无障碍入库兼容,奠定了园区环保服务向数字管理转型的基础。


图4. 园区智慧环保平台数据管理机制

(三)信息共享与交流培训

第三方充分发挥专业资源,提供信息共享与交流培训服务。一方面,开设园区环保问题“热线沟通群”,提供政策信息分享,建立园区、企业、行业专家长效沟通机制;另一方面,定期组织交流和培训,组织行业专家及资深专业人士解读政策和法规,开展热点问题培训、违法案例解析等。

三、实施成效

(一)企业合规生产,环保风险降低

自引入第三方服务单位以来,园内企业环境隐患年整改率达90%以上,实现合规生产,政策和生产风险持续降低,企业满意度提高。

(二)精准溯源排查,靶向解决问题

园区大气溯源精准管控能力在第三方支持下得到有效提升,2021年大气溯源排查有效率达80%以上。实现环保问题靶向解决,为提质增效、高质量发展提供了技术支撑。

(三)区域环境质量持续向好,群众满意度持续提升

园区大气站VOCs-36的月均值保持在100μg/m3以下,主要站点奉北站近3年VOCs年均浓度呈逐年下降趋势(2018-2020年年均浓度分别为92.1、65.9和56.8μg/m3),周边大气投诉从2017年的59起到2021年的26起,呈逐年下降趋势,表明群众满意度持续提升。

金山第二工业区:环保安全协同管理,多家单位协作分工

委托方:上海金山第二工业区投资有限公司

服务单位:上海守安吴顺安全技术服务有限公司(牵头单位)

一、项目背景

上海金山第二工业区为国家级绿色园区,规划面积8.0平方公里,目前已形成环保涂料、新型助剂、药物中间体及高分子材料四大产业集群。2015年金山地区启动第一轮环境综合整治,在资源环境约束趋紧的背景下,园区由于化工企业众多,面临着高能耗、高污染、资源环境压力大的困境。为此,园区借鉴安全第三方的成功运作及管理经验,早在2015年就探索引入环保第三方服务,助力构建现代环境治理体系市场机制。

二、工作举措

(一)取长补短,各服务单位分工配合

不同的第三方服务单位有不同的服务内容和优势,园区不局限于聘请一家第三方服务单位,而是建立了“一家牵头、多家协同管理、各单位独立工作、相互配合”的工作机制。通过聘请多家服务单位、制定不同合同细则,对不同单位的服务内容、服务范围、服务期限、双方责任、违约处理等做出了具体的分工安排。这番举措有助于弥补各个第三方的不足,形成环保工作合力。

(二)环保安全并重,建立联单处理机制

第一,开展环保安全联合检查,建立环保联单处理机制。第三方配合园区进行环保、安全隐患联合检查,包括企业的合规性、达标性检查。通过与企业的深层次交流,及时掌握企业环保问题,做好服务和指导。对于园区内的环境污染和投诉问题,建立环保联单处理机制。由园区信息部发现和接收环保问题,并制作问题联单转交第三方处理问题。第三方处理之后需及时反馈给园区,实现管理闭环。

第二,“慧”集监测数据,“联”检环境状况。园区内部建有4座大气监测站和4座地表水监测站,并对监测站超标问题开展污染物溯源工作。通过在线监测,能够精准溯源污染企业,并联合第三方服务单位开展巡查和指导。除了事后巡查,第三方服务单位还需对园区企业开展日常巡查,弥补在线监测盲区,实时掌握园区环境质量情况,对异味、水污染等问题及时发现及时处理。


图1. 第三方查看企业监测报告、监测排气筒VOCs浓度


图2. 联合检查车间VOCs和环保台账

(三)活用考核制度,焕发第三方积极性

第一,实行双重考核制度。一方面是严格的用人标准:如第三方环保单位要更换服务人员,甲方需在两周内进行考察,采用百分制,满70分通过,60-70分可酌情通过或延长考察期,60分以下直接退回。另一方面是对服务内容的考核:园区参照服务内容考核细则(共25项,100分),每季度进行打分,90分以上才为达标。

第二,探索按效付费。服务合同中明确需根据季度考核分值进行服务费支付。季度综合考核得分90分以上为达标,不扣考核服务费用;季度综合得分90分以下的,每降1分,扣除当季考核服务费用1%。通过按效付费的方式,能一定程度上调动第三方服务单位的积极性,提高服务质量。

三、实施成效

(一)污染减排和环境质量提升成效显著

2015-2019 年,园区的化学需氧量排放削减5%,氨氮削减10%,挥发性有机物(VOCs)削减30%,氮氧化物削减20%。重点企业废气监督监测达标率稳步提升,2020 年达到100%。2019年园区获评国家级绿色园区。园区环境质量也得到提升,2019年园区VOCs浓度比2015年下降33%,市考断面(黄姑塘-卫八路桥)水质达到IV类。

(二)环境信访投诉逐渐减少

随着在线监测报警及时反馈和对园区定时巡检主动排查环境异常情况,环境质量逐步改善、环境问题及时解决,因此园区的环境信访投诉由2019年的92件降至2021年的60件,减少超过三分之一。

(三)精准溯源,防患于未然

自引入第三方服务单位后,基本掌握园区企业主要污染物排放量及分布规律,取得了园区大量第一手环保数据,建立了企业排放污染物指纹库,对精准治污、污染物溯源、减少污染排放提供了基础数据支撑。

临港松江科技城:加强企业入驻源头引导,协助园区全过程环境管理

委托方:临港松江科技城

服务单位:钛和认证(上海)有限公司

一、项目背景

临港松江科技城是首个上海市政府认定的“区区合作,品牌联动”示范基地,始终承担“产业发展推动者、城市更新建设者”的角色。园区成立了安全(环保)委员会,下设2名专职人员应对安全生产和环保工作。随着园区发展,园区内企业数量增多、日常管理工作量加大,原有的环保管理出现人力短缺、技术短板、台账缺漏等问题。为加强园区环保管理水平、协助应对环保督察,结合松江区生态环境局《关于进一步规范本区街镇(园区)“环保管家”第三方环保服务的指导意见(试行)》(沪松环规〔2020〕1号)文件要求,园区安全(环保)委员会自2020年起委托一家第三方服务单位提供环保专业服务。


图1. 临港松江科技城

二、工作举措

(一)加强园区制度建设,明确第三方服务模式

园区明确了第三方服务单位的两大目标,即支持企业绿色发展和协助政府防控风险,具体开展区域环境质量调查、工业污染源全面评估(环保一企一档)、环境风险应对能力建设、园区环境管理制度建设等工作。第三方协助园区制定了一系列环境保护管理制度,明确园区企业、物业和管理部门的环境保护工作职责。

结合园区实际,第三方建立了“日常驻点+需求响应”的服务模式。环保工程师常驻园区,协助园区管理部门摸清企业家底,从环评、总量审批、建设、验收到生产,实现对园区企业的全流程环保管理。同时及时响应园区和企业的环保管理需求,提供环保合法性、台账记录、污染物治理、环保制度建设等方面的体检服务和整改对策,并组织多场环保专题培训。此外,还将碳管理纳入服务范围,帮助园区提前实施低碳发展规划。

(二)建立企业入驻环保导则,加强源头管控

根据园区产业定位、产业布局和规划环评要求,第三方建立了园区企业入驻环保导则,企业在招商环节会收到园区的《环保告知书》,办理入驻时需到物业签收《环境和职业健康安全告知书》,装修公司需在装修安装前签收《第三方环境和职业健康安全告知书》,从源头保证环保合规和绿色发展。

(三)污染溯源与改进

园区安全(环保)委员会请第三方协助处理突发环境事件,以专业视角、专业手段实施“看环评、核现场、检设备、找问题、查隐患”等工作流程,开展常态化巡查和应急处置专项培训。民益路园区总排口在一次常规检测中出现COD超标,由于园区企业分层分区入驻,企业总控难以检测水质。第三方经现场调研、技术论证、污染溯源后,确定超标排口所在楼层,并对楼层各排污企业的产污环节、环保设施运行情况、台账记录和检测报告等进行核查,针对该楼企业开展环境管理合规专题培训,提出在各分支排口安装检测井的改造方案和在园区安装水质自动监控平台的建议,有助于污染溯源和解决。

(四)协助建立固废危废对接长效机制

园区的小微企业曾面临一般工业固废及危废处置单位难找、因产生量小合同难签、已签合同中处置单位资质不齐全等问题。因此,在区生态环境局固废站和园区管理部门支持下,第三方联系到几家资质齐全的一般工业固废回收单位和危废处置单位,协助园区管理部门组织了集中签约活动,并建立每年一次集中签约的长效机制。同时在园区设立一般工业固废随时签约点,企业一有处理需求,马上可以完成合同签订。


图2. 小微企业危废集中签约仪式

三、实施成效

自引入第三方环保服务以来,服务单位遵循地方标准,有效协助园区履行环保工作职责,建立一企一档,完善园区环境管理制度,实现园区各项环境指标可控,较好地缓解了传统环保管理投入大、成本高、职责边界不清等问题。

虹桥镇:协助共建绿色联盟,推动打造环保标杆

委托方:虹桥镇人民政府

服务单位:上海兴冬环保科技有限公司

一、项目背景

为贯彻落实国家和本市鼓励第三方环保服务相关精神以及《闵行区实施污染源第三方辅助监管工作方案》(闵府办发〔2017〕62号)等文件要求,弥补虹桥镇环保监管力量不足,推进环保网格化综合管理,虹桥镇于2018年引入第三方环保服务,协助镇规划建设和生态环境办公室(以下简称“规建办”)开展污染源监管、协助应对信访投诉,同时探索实施了环保创标、公益宣传等特色举措。

二、工作举措

(一)基础服务:污染源辅助监管

镇规建办要求第三方对本镇工业、汽修、餐饮等所有污染源(2021年餐饮单位908家、其他共129家)开展日常监管,并提出三大目标要求:(1)质量控制目标:第三方应按照法律规范要求对污染源开展现场检查,及时发现问题隐患,指导督促整改,努力做到环境问题发现率、环境问题治理率、环境风险消除率三个100%。(2)进度控制目标:按各项目标任务节点,在规定时间内完成环境整治工作。(3)环境管理目标:确保无重大生态环境事故,符合生态环境法律法规和《虹桥镇关于实施污染源第三方辅助监管工作方案》以及环保三年行动计划等相关要求。

在上述要求下,第三方协助镇规建办对工业、汽修、餐饮等重点行业及环境风险单位实施了分类监管,开展现场检查、隐患上报、整改跟踪、建档分析等,形成信息库。发现问题后,指导企业开展污染治理,协助其建立规范的环保管理体系。结合信访投诉高发领域、时间、路段等数据分析,聚焦解决热点问题。该镇污染源中餐饮服务单位居多,第三方对其油烟污染情况进行了检查评估,并协助12家婚宴场所开展了环保整治。第三方开展污染源辅助监管,做到了本镇范围内污染源项目巡视全覆盖无死角,所有项目每半年一次现场检查,部分项目每月一次;做到了环境问题治理率大于90%、环境风险消除率大于90%、检查完成及时率100%。


图1. 某餐饮场所油烟处理设施整改前后对比
(整改前:设备老旧,管道分布不合理;整改后:更换净化器,重新铺设油烟管路,布局更合理)

(二)特色举措:环保创标与公益宣传

虹桥镇积极探索创新,在区生态环境局指导下开展了共建绿色联盟、创立环保标杆行动。2019年,在第三方协助下,虹桥镇协同上海老外街商业投资管理有限公司共建“绿色联盟”,针对该公司运营的阿拉城商业体开展“环保标杆”创建活动。由镇政府下发《虹桥镇共建绿色联盟、开展绿色共治暨“阿拉城商业体”创建环保标杆实施方案》,镇政府与老外街公司签订创建责任书。通过开展一系列主题活动、环保培训、加强楼宇环保管理等,最终经考评,该公司被授予“环保标杆示范单位”;同时引导楼内企业加强环保自治,有3家企业经考评被授予“环保标杆优秀商户”,如某餐饮单位环保意识强、环保设施规范运行、台账完善、从未引发环保投诉。上述活动通过调动商业楼宇和商户的积极性,有效促进了环境问题源头防治。


图2. 环保标杆示范单位和优秀商户

虹桥镇在第三方的配合下,将绿色联盟的共建从商业楼宇扩展到企业、社区、学校等层面。一是加强对企业负责人环保法律法规及业务知识的培训和交流,重点针对危废管理计划申报、废气废水等方面进行培训,提高企业环保管理人员的环保意识和业务能力。二是在商业楼宇、社区、学校积极开展环保公益宣传,例如在阿拉城“心驿虹桥”楼宇党群服务站、井亭苑四季邻里中心设置了宣传点,在校园开展了环保主题宣讲,并在区生态环境局、教育局支持下策划组织了闵行区环保青少年书画大赛等主题活动,面向公众倡导绿色生活。


图3. 绿色共治环保主题宣传


图4. 环保宣传进校园


图5. 生态环保主题青少年书法绘画大赛

三、实施成效

虹桥镇在第三方服务单位支持下构建了政府主导、多方参与的环境共同体,走区域环保共商共治共享之路,推动经济与环境效益双赢。镇环保年度工作计划完成率100%、信访投诉完成率大于90%。环境信访投诉从2018年的303件降至2021年的177件,下降了41.5%。相关部门对第三方服务满意度高于95%。

古美路街道:跨部门协作、第三方支撑,提升环境管理水平

委托方:古美路街道办事处

服务单位:上海绿姿环保科技有限公司

一、项目背景

古美路街道为进一步规范辖区内餐饮、汽修、医疗辐射等服务性行业污染源管理,根据《闵行区实施污染源第三方辅助监管工作方案》(闵府办发〔2017〕62号)通知要求,从2018年1月起每年委托第三方服务单位,配合街道环保部门开展专业查污、日常监管及环保信访调处等工作。

二、工作举措

(一)建立跨部门协作与第三方支撑机制,保障餐饮环保工作

针对餐饮服务行业环评豁免导致监管难、投诉多的问题,街道环保部门牵头与市场监督所协商建立协作沟通机制,联合环保第三方共同做好新餐饮店开业前环保措施落实和事中事后监管。由市场所提供办证企业名单,在餐饮企业装修的同时,环保第三方提早介入,现场指导企业规范油烟净化设备安装,并将检查情况及时反馈街道环保部门和市场所。

(二)对污染源单位分类巡查,促进环保合规

街道协调第三方对餐饮、汽修和涉辐射单位开展分类巡查。

针对餐饮企业,每季度开展巡查,巡查内容包括证照办理情况、油烟净化设备安装及清洗维护情况等。2021年开始,第三方对街道所有餐饮企业推广餐饮环保台账,统一台账格式,纳入了油烟净化器与油水分离器等环保设备的清洗记录、餐厨垃圾及废弃油脂处置合同、巡查整改意见等内容,助力餐饮企业环保工作规范化。


图1. 餐饮企业检查指导

针对汽修企业,每季度开展巡查,巡查内容包括证照办理情况、危废贮存及处置情况等。重点关注装修即将开业的汽修单位,提早介入督促企业规范相关环保设施,如沉沙隔油池、危废贮存点等;根据市、区加强一般工业固废监管的要求,第三方配合街道做好一般工业固废日常巡查、10吨以下危险废物专项整治,指导企业完成危废管理(转移)计划网上备案等工作。

针对涉及辐射的单位,包括社区医院、宠物诊所(医院)及牙医诊所等服务类Ⅲ类射线装置使用单位,每月进行检查,对操作人员资质及仪器使用情况建立检查档案,及时上报检查情况。

(三)配合各类动态任务,协助应对信访投诉

除日常巡查外,街道还请第三方配合推进环保领域的其他一些动态任务或专项工作,如企业排污许可证及危废管理计划申报、参与长江经济带专项整治及“环保督察回头看”迎检等。另外,第三方环保人员以检查员、环保顾问的形式,配合街道开展危废网上备案指导会议、新固废法推行会议等,并对街道、物业、学校、幼儿园等涉及安全环保的场所进行检查督导。

此外,街道请第三方服务单位配合开展12345、大联动等环保信访投诉案件现场巡查及调处工作。过去,古美路街道的监管力量只有一名环保干部和协管员,力量严重不足;如今,街道环保部门在接到油烟、噪音等投诉后,往往会第一时间通知第三方人员到场核实调处。如针对烧烤店油烟投诉,督促店家对烧烤架、油烟净化器每周清洁;针对健身房器材落地对楼内居民的震动影响问题,督促店家加装减震措施、优化布局。对投诉率较高的重点企业,第三方在街道环保部门的牵头下,通过劝导或协调会议的方式,对市场主体进行协商、规劝,从源头杜绝企业污染问题。


图2. 协助应对烧烤店、健身房环保投诉

三、实施成效

古美路街道自引入第三方环保服务后,辖区内餐饮、汽修、辐射等企业在环保方面基本情况较好,基本实现对污染源单位的精细化监管,提升了辖区污染源监管水平及环境风险防控能力。环境信访投诉率也有大幅下降,约80%的投诉案件是通过第三方调处解决的。2021年调处油烟噪音信访百余起,回访督促整改90余次,办结率达100%。

吕巷镇:细致服务小微企业,宣传培训走进基层

委托方:吕巷镇政府

服务单位:上海守安高达土壤处理技术有限公司

一、项目背景

金山区吕巷镇土地总面积59.47平方公里,镇属生产型企业约300家,中小型企业约占85%,同时镇政府环保管理人员存在岗位变动快、数量不足等问题。为进一步加强镇域企业环保监管、切实为企业排忧解难,吕巷镇自2019年起引入第三方环保服务,协助开展环保管理与服务工作。

二、工作举措

在镇环保办协调下,第三方服务单位全面开展了企业检查与指导,承担了其他各类专项环保工作,组织了广泛的培训宣传,促进社会各方共同参与环保。

(一)编制规程台账范本,细致指导整改

镇属企业大多为小微企业,没有专职环保管理人员、环保知识缺乏,企业又面临生存困难等问题,因此第三方环保服务明确了“合规当先、服务为主”的宗旨。对于企业的环保检查,主要围绕“一企一档规范化、危固废管理规范化、排污许可规范化、环保设施运行规范化、环保制度规范化”的“五个规范”来进行,切实保证企业合法合规运行,避免环境风险。同时,第三方本着“要简明清晰地告诉企业应该怎么做,同时尽可能的帮助企业完成问题整改”的工作思路,编制了《企业环保管理基本要求指引》、《滤袋除尘装置管理规程》、《滤袋除尘装置运行记录表》等17种通用环保管理规程及台账范本,提供正确危废标识,在企业环保检查过程中,向相关企业分发指导。同时,对企业的各类具体需求,如污染源清单填报、企业检测信息公示等,给予现场指导。


图1. 现场指导服务


图2. 缺失环保装置整改前后对比


图3. 危废暂存点规范化整改前后对比


图4. 编制张贴环保规程

第三方通过网上查询、现场收集等方式,建立了该镇全部300余家在册企业的环保“一企一档”,同时通过云平台共享,提高了查阅便利性。内容主要包括企业环评手续、排污许可证、应急预案、危废合同、整改单等25项相关资料。


图5. 企业环保档案

(二)协助承担专项环保工作

2021年,第三方共协助承担各类专项环保工作20余项,包括异味专项检查、餐饮店专项检查、排污许可证年度执行报告填报、危废管理计划网上备案、一般工业固废网上申报、执法检查信息填报等。


图6. 异味夜查

(三)走进村居、企业、学校,开展宣传培训

2021年共组织集中宣传培训9次,对村居环保干部培训2次、企业人员环保培训2次、小学生环保科普讲座3次、镇环保人员内部学习交流会2次,还利用企业检查、信访核查等各种时机,对企业人员、村民进行知识宣讲,共协助培训各类人员1000多人次。


图7. 环保宣传培训

三、实施成效

吕巷镇引入第三方环保服务两年来,共协助企业解决各类环保问题500多个,协助100余家企业建立规范的危废暂存间,完成各类申报10余项。有效弥补了小微企业无环保专员的不足,在危固废规范化处置、环保装置合规运行、环保信息依规公开公示等方面都得到了明显提升,偷排乱放问题明显减少。该镇环境信访投诉量下降63%(2019年327件、2020年166件、2021年120件)。在最初定位的“五个服务”,即服务政府、服务企业、服务社区、服务居民、服务环境提升方面,均取得了积极成效。